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365bet体育网站关于报送2017年度依法行政工作情况的函
发布日期:2018-03-21 浏览次数: 次

湖北省国家税务局办公室:

  2017年,365bet体育网站按照湖北省国家税务局和潜江市委、市政府的部署和要求,将依法行政工作与巡视巡察、突出问题专项整治、综合绩效考核等工作紧密结合,努力打造公平公正的税收法治环境,立足于“服务大局、服务中心”,充分发挥职能作用,推动了依法行政工作水平大幅提升。现将2017年度依法行政工作情况报告如下:

  一、税收收入质量明显提高

  今年1至10月份,全市国税系统共组织税收收入161821万元,同比增长 15.9%,增收22207万元,完成市分计划的74.3%。其中,地方公共财政预算收入(市级)完成67324万元,完成市分计划的70.5%。今年1-10月份,全市国税系统共办理出口退税9900万元,较同期增长2030万元,免抵调库增值税8400万元,较同期增长4900万元。为了做好收入组织工作,我们一是把握收入主动权,实现了应收尽收。收入责任到位,365bet体育网站班子成员坚持落实联系点制度,促进了均衡入库;分析监控到位,纳入省、市级重点税源监控占税收总量83.15%,中旬预测误差率控制在5%以内,促进了重点税源监控;数据利用到位,建立国税部门与统计、财政等部门的定期数据交换机制,促进了核算职能发挥;质量评价到位。实行数据自动提取测算和按季通报,促进了指标评价考核;税收引进到位。二是突出评估重要性,实现了评估促收,发挥市级评估龙头作用。三是提高稽查贡献率,实现了稽查保收。

  二、依法行政工作有序推进

  一是完善依法行政工作机制。制订长期规划,年初,根据湖北省国家税务局依法行政工作部署,365bet体育网站制订了《全市国税系统依法行政工作规划》,对我市今后一段时间的依法行政工作进行安排和部署。二是组织依法行政领导小组会议。全年认真组织召开依法行政工作领导小组会议4次,分别就依法行政年度工作计划、干部学法制度及2017年干部学法计划进行讨论和工作安排部署。三是积极开展法治基地创建工作。组织学习贯彻了《全省国税系统法治基地创建工作实施方案》,要求认真按照湖北省国家税务局部署开展法治基地建设,今年6月30日之前已向湖北省国家税务局报送相关资料。此外在九月份,根据湖北省国家税务局安排,我们派员参加了全国税务系统法治基地实地考评,就法治基地创建的各项标准,结合实地考察,做出了严格评判并收获了巨大经验,为我局争创税务系统法治基地打下坚实基础。四是健全依法科学民主决策机制。严格按照“三重一大”依法集体决策制度办事,实现了凡是重大人事任免或推荐集体决策、重大项目安排集体决策、大额资金使用集体决策。

三、税收法治观念显著增强

  一是提升税务人员法治理念。健全领导干部学法用法制度,制定了2017年干部学法计划,建立健全了领导干部学法、一般干部学法和定期开展法制轮训。今年以来,我们组织学习了中国共产党廉洁自律准则、习近平总书记系列重要讲话读本,学习了十九大报告及习近平新时代中国特色社会主义思想,还组织学习了《湖北省国家税务局关于印发〈湖北省国家税务局税务行政复议委员会议事规则〉的通知》和《国家税务总局关于修订税务行政处罚(简易)执法文书的公告》等文件。二是健全税务人员法治培训长效机制。和教育科协调配合,凡是培训超过三天的都要求规范设置法律知识培训内容。三是增进纳税人税法遵从意识。今年全年,各业务科室先后组织增值税发票系统培训、减免税监控分析系统、年度企业所得税汇算清缴知识培训、研发费用加计扣除、所得税年度申报、所得税网上申报“移动办税平台”应用操作等各类培训12期,进一步提高了纳税人依法纳税的意识和能力。四是增强全民税收法治观念。开展法律“六进”活动和税法宣传月活动,进一步提升了全社会的税收法治观念。

  四、税收执法质量稳步提升

  一是加强规范性文件审核管理。对不合格规范性文件坚决控制发文数量。全年各业务科室没有1件涉及纳税人权利和义务的制发规范性文件。二是推行公职律师制度和法律顾问制度。建立公职律师办理事项登记制度,公职律师办公室加强对公职律师的各项管理工作,及时组织公职律师认真完成湖北省国家税务局交办的各项调研任务和参与湖北省国家税务局组织的公职律师培训。今年全年,系统两名公职律师共办理事项48件,其中,参与法律文件起草3件,参与集中合法性审查6次,参与重案审理10起,参与合同审查1次,解答业务咨询28次;同时发挥法律顾问作用,上半年法律顾问在参与系统临时人员管理制度和组织培训讲座以及旧机动车市场管理等事务上发挥了积极作用。三是认真落实税收执法过错追究制度。围绕全市全年税收执法零过错的目标,认真执行去年制定的税收执法考核实施方案,严格考核,奖罚兑现。坚持强化措施、预防为主。通过强化预防措施,狠抓学习培训,注重预警告知,加强沟通协调,整合部门力量,按月通报评比,严格落实追究,加大了事前防范和事中监控的力度,形成多部门协调配合的联动格局。坚持责任到人、确保成效。通过责任到人,改变了被动应付的局面,每个人紧绷一跟弦,主动查找执法过错,执法考核取得了较好的效果。四是积极开展执法案卷评查工作。11月初,我们就湖北省国家税务局下发的《湖北省国税系统税收执法案卷评查办法(征求意见稿)》进行了详细研读,并就相关问题做了意见反馈。此外,为了迎接湖北省国家税务局即将举办的全省国税系统税收执法案卷评查活动,我们及早准备,在7月份通知全市各单位对照湖北省国家税务局制订的《税收执法案卷评查标准》开展全面评查活动,从中发现执法中的过错,并进行整改。五是扎实开展重案审理工作。完善重大税案集体审理工作机制,对稽查局提请的案件,按照《湖北省国税系统重大税务案件审理办法》的要求,发放各审理成员单位进行书面审理,收集各成员单位的意见,汇总后分别进行处理,2017年截止11月我们共审结重大税务案件13件,全部依法移送。在重案审理中我们坚持证据和程序并重,不断提升了案件审理质量。通过重大税务案件集体审理制度的深入运行,有效规范了重大税务稽查案件查处行为,提高了税务稽查案件的质量。六是严格执法资格管理。严格禁止未取得执法资格人员从事执法岗位工作,将分局临时人员集中收缩到大厅。七是深化行政审批制度改革。落实取消下放行政审批事项,实行行政审批目录化管理,对5项行政许可事项进行了公告公示,依法办理行政许可事项,规范和改进审批行为,做好取消行政审批事项的后续管理工作。

  五、执法风险防范意识普遍加强

  一是积极开展了税收行政执法突出问题专项治理。今年五月至十月,我局对2015年以来税收执法中存在的突出问题开展了专项治理,治理内容涵盖执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、履职不尽责及执法不廉洁等六大方面,治理范围囊括全市国税系统各级税务机关及其工作人员。为了保障治理成效,我们制定了《关于开展税收行政执法突出问题专项治理的实施方案》,成立了工作专班,严格按照方案确定的方法步骤,以专项治理为契机,查摆问题,整改问题、分析不足,从而进一步提高国税机关工作人员依法履职尽责能力,提高税收执法效能和执法公信力,努力营造公平公正的税收法治环境。二是组织开展经济责任审计工作。我局于2017年9月至10月,对下属分局及局直单位等9个单位的离任领导进行了经济责任审计。我局成立了由法规科牵头,其他相关科室组成的审计组,严格按照审计方案,深入到被审计单位,通过调阅各单位的资产资金资料,查询税收征管、税收执法管理等信息系统中的涉税事项,查阅各位离任主要领导提交的履行经济责任情况的报告和有关会议记录、纪要等文件材料及听取各单位其他领导和部分工作人员的意见,对各单位的财务管理、税收执法、税收政策落实等方面进行详细核查,将发现的问题整理成详细报告,反馈被检查单位,并督促整改落实到位。三是严格执行税务行政处罚裁量基准和案例指导制度。定期对系统内简易处罚和一般行政处罚事项进行抽样检查或全面检查,要求并督促稽查局和分局严格按照参照案例指导施行,对照裁量基准进行处罚,确保同城同办及执法行为的公平公正性。四是强化内部监督,开展财务审计。按照年初计划,对365bet体育网站政府采购进行了专项审计,主要审计内容为办公设备(电脑)采购和公务用车运维费用审计。审前积极向领导汇报,得到了领导的重视和支持,审中和相关科室坦诚交流,获得了相关科室的支持和配合。审后认真总结,及时向领导汇报审计结果,并认真撰写相关资料,及时向湖北省国家税务局督察内审处汇报审计情况。六是畅通行政复议渠道,有效化解涉税矛盾纠纷。积极预防和化解税务行政争议畅通行政复议渠道,依法办理或参加行政复议案件,做好行政应诉工作,负责人出庭应诉,切实保障纳税人的救济权。我们认真做好说服解释工作,无1件行政复议或行事诉讼案件发生。

  六、强化了税收政策执行反馈工作

  一是开展税收政策评价反馈工作。充分发挥法规部门的综合协调职能,对下级部门反映的税收执法中存在的问题,汇总后召集各业务科室进行分析,能解决的及时反馈,服务基层执法,不能解决的,向湖北省国家税务局反应情况,请求答复。另外我们积极开展税收政策执行情况的反馈工作,今年我们向湖北省国家税务局上报了政策执行情况简报6期,政策执行情况专报1期。二是认真开展行政权力和行政审批事项清理工作。抓好落实,深入开展行政审批事项清理,为深入推进行政审批制度改革,落实税务行政审批清单制度,方便纳税人办理税务行政审批事项,自觉接受社会监督,根据《湖北省国家税务总局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》(湖北省国家税务局公告2014年第8号),结合我市实际,我们在深入开展清理的基础上,以《潜江市国家税局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》,向社会公开我局系统目前保留的税务行政审批事项5项清单目录,同时公告规定,不得在公开的清单外实施其他行政审批,不得以事先备案等名目或形式搞变相审批,坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象。对实施机关为地方政府及其部门的涉税行政审批事项,依照地方政府及其部门的规定办理。对违反规定的将严肃追究相关单位和人员责任。对国务院和国家税务总局此前决定取消和下放的行政审批事项要落实到位,及时清理修改有关税收规范性文件,切实加强事中事后监管。同时做好取消项目的后续管理工作,严格执行相关涉税操作规程,注重收集和研究社会各界对税务行政审批改革方面的意见,对管理中发现的新问题及时向上级机关反馈。同时对行政权力进行认真清理上报市审批办。

  二、存在的问题

  一是部分税务干部依法行政意识有所欠缺不愿意主动寻找最新的政策法律依据,而是习惯于用传统方式执法,凭主观臆断、凭工作经验办事。二是税收执法行为不尽规范。部分税务干部执法不够严格,随意执法、裁量不当、行政处理处罚中事实不清、证据不足等执法不严的现象时有发生。三是税收执法监督体制机制不够完善,部分人员对落实执法责任制存在片面认识,存在消极或畏难情绪,监督问责落实不到位;四是系统内法律人才缺乏,法律和税收的复合型人才极少,执法人员自身法律素质亟待提升。

  三、下步打算

  1、要大力提高国税人员依法行政的意识和能力

  继续以学法培训为抓手,丰富培训形式和内容,以现实案例为主导,明确国税系统执法风险的多发点和易发点,推进国税人员依法行政的意识和能力。

  2、要着力规范税收执法行为

  一要注重事前指导,力推同案同办。进一步完善税务行政执法案例指导管理信息系统,及时完善充实指导案例,加大对指导案例的学习培训和督导运用力度,确保稽查、一般行政处罚案件指导率达到100%。二是要严格落实总局制定的税务行政处罚裁量权行使规则,进一步规范税务行政处罚裁量权,促进公正执法。三是要加强事后监督,改进案卷评查。以案卷评查为契机和抓手,督促依法行政,规范行政执法。

  3、要加强税收规范性文件管理

  要结合《税收规范性文件制定管理办法》的抓好落实,切实做好合法性审查和合规性评估工作,防止制度性侵权。要进一步落实税收规范性文件起草前征求意见的要求,提高税收制度建设的科学性、合理性和可操作性。要严格执行保密制度规定,不得在税收规范性文件及其政策解读稿中引用涉密文件和不予公开、依申请公开文件。要认真做好税收规范性文件的备案审查和清理工作,及时纠正问题文件,全面公开清理结果,为基层税务机关执法和纳税人遵从税法提供便利。

  4、切实发挥法律顾问作用

  一方面,要用好公职律师队伍。要抓好公职律师的培养工作,要积极通过开展培训、律所实践、庭审旁听等方式,加强对公职律师的培养管理。同时,要按要求做好公职律师事项办理登记及考核工作。另一方面,要用好外聘法律顾问。要积极创造条件,组织外聘法律顾问开展税收法治宣传教育,服务重大税务行政决策,参与培养公职律师,更好地为税收法治建设献策服务。

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